Системами интернет-банкинга пользуются лишь 20% россиян

    Системами дистанционного банковского обслуживания пользуется только пятая часть ро...

Ипотечный портфель Сбербанка вырос на 7% за полгода

В Сбербанке РФ отмечен рост спроса на ипотеку. В январе объём ипотечного портфеля Сбера составил...

Новое на сайте

Инвестирование в акции
Самые богатые люди инвестируют в рынок ценных бумаг, и это не случайно. Один из самых удачных способов добиться финансовой
Кредиты от Сбербанка для малого бизнеса становятся более доступными
    Объём кредитного портфеля беззалогового экспресс-кредита «Доверие» за три месяца нынешнего года показал рост на
Банки предлагают образовательные программы по обращению с финансами
    Люди, которым не удалось постичь азы финансового искусства, смотрят в сторону банков с опаской, предпочитая

Территориальные учреждения Банка России

Правовой статус территориального учреждения Банка России и его полномочия закреплены в Положении о территориальном учреждении Банка России от 29 июля 1998 года N 46-П.

В ст. 1 Положения N 46-П, которая так и называется - "Правовой статус территориального учреждения", сказано, что территориальное учреждение - это обособленное подразделение Банка России, которое выполняет его функции. В этом же нормативном акте есть ст. 4, которая называется "Правовое положение территориального учреждения" и в которой сказано, что территориальное учреждение не является юридическим лицом.

При этом не совсем понятно, можно ли считать территориальное учреждение филиалом Банка России, поскольку не совсем ясно, в чем состоит различие между используемыми понятиями "правовой статус" и "правовое положение". В теории права эти понятия различаются. Правовой статус у определенной категории субъектов права один и тот же, а объем прав и обязанностей зависит от того, насколько они активно их приобретают. В этом смысле правовой статус территориальных учреждений, скажем, в Москве и в Рязани один и тот же, а вот правовое положение различно: понятно, что московской территориальное учреждение имеет такую же правоспособность, как и рязанское, но первое чаще вступает в гражданско-правовые отношения с кредитными организациями и, стало быть, в большей степени обременено правами и обязанностями, чем второе.

Правовое регулирование организации и деятельности территориального учреждения Банка России, точно так же как и правовое регулирование Банка России в целом, осуществляется нормами различных отраслей права.

И как регулятор банковской системы, и как орган банковского надзора Банк России действует в рамках банковского права. Но как участник гражданско-правовых отношений он является субъектом гражданского права.

Соответственно этому делению территориальное учреждение, с, одной стороны, является носителем властных полномочий по отношению к кредитным организациям, которые заключили с ним договор корреспондентского счета. С другой стороны, оно является обычным субъектом гражданско-правовых отношений. Но поскольку в комментируемом Федеральном законе предусмотрено, что территориальное учреждение не является юридическим лицом, то, стало быть, оно обладает только теми полномочиями, которые предоставлены ему доверенностью, выданной от имени Банка России. В этом смысле оно, по сути, является филиалом Банка России.

И все же вопрос о том, является или не является филиалом Банка России его территориальное учреждение, только на первый взгляд может показаться простым.

В ранее действовавшем Типовом положении о территориальном Главном Управлении Центрального Банка РСФСР (Банка России), утвержденном решением Совета директоров Центрального Банка РСФСР от 6 декабря 1991 года N 33, было сказано, что территориальное учреждение - это филиал Банка России, Теперь это Типовое положение отменено. Принято новое Положение о территориальном учреждении Банка России, в котором уже нет термина "филиал". Возможно, это объясняется тем, что не все территориальные учреждения обладают полным набором признаков филиала. Дело в том, что по гражданскому праву филиалом является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица. Но местом нахождения Банка России является город Москва. Поэтому если все территориальные учреждения - это филиалы, то Главное управление Банка России по городу Москве, строго говоря, филиалом не является. Соответственно не являются филиалами и отделения ГУ Банка России по городу Москве, поскольку они тоже расположены в месте нахождения Банка России - в Москве.

Полномочия территориальных учреждений Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров (ч. 1 ст. 84 Федерального закона).

Заметим, что в цитируемой статье говорится не о "нормативных актах", а о "решениях нормативного характера". Тем самым запрет становится более категоричным, исчезает возможность издавать нормативные акты под видом распоряжений. И все же на практике встречаются случаи, когда территориальное учреждение принимает решение нормативного характера.

Территориальное учреждение не может самостоятельно изменять свою собственную структуру, поскольку структура территориального учреждения определяется Советом директоров. В ч. 2 ст. 84 Федерального закона сказано: "Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров".

Как мы видим, здесь ничего не говорится об организационной структуре территориального учреждения. И это логично, если учесть, что в пунктах 4 и 10 Федерального закона предусматривается, что только Совет директоров Банка России имеет право определять структуру Банка России и утверждать его внутреннюю структуру. Тем самым подчеркивается, что вопрос о структуре территориального учреждения должен решаться каждый раз отдельно Советом директоров Банка России.

Однако в самом Положении о территориальном учреждении эти требования Федерального закона сформулированы не столь категорично. В ст. 8 Положения о территориальных учреждениях сказано, что структура территориального учреждения утверждается приказом Банка России.

На наш взгляд, в федеральном законе нужно предусмотреть, что не только структура, но и состав всех подразделений территориального учреждения, а также положения о каждом подразделении утверждаются решением Совета директоров Банка России и не могут быть изменены руководством территориального учреждения. Такая стабильность необходима для укрепления законности в деятельности Банка России и повышения к нему доверия со стороны кредитных организаций. Дело в том, что в условиях, когда в территориальных учреждениях часто происходят реорганизации, то это отрицательно сказывается на деятельности тех кредитных организаций, которые там обслуживаются. Стабильность в банковской системе начинается со стабильности структуры, которая регулирует деятельность кредитных организаций. Ведь Федеральный закон предусматривает не только централизацию, как принцип организации Банка России, но и - что не менее важно - единство.

В Положении о территориальных учреждениях Банка России конкретизируются его цели и функции применительно к действию его подразделений на территории субъекта Федерации. Цели Банка России здесь почему-то названы его задачами (поддержание покупательной способности рубля, укрепление и развитие банковской системы, создание эффективной системы расчетов).

Среди множества полномочий, перечисленных в Положении о территориальных учреждениях, есть и такие, которые не предусмотрены Федеральным законом. В п. 22 ст. 14 "Полномочия по регулированию, надзору и осуществлению проверок деятельности кредитных организаций" говорится, что территориальное учреждение "рассматривает обращения учредителей (участников), кредиторов и клиентов кредитных организаций, связанные с соблюдением кредитной организацией законодательства Российской Федерации, регулирующего банковскую деятельность, в том числе нормативных актов Банка России". Однако это не предусмотрено Федеральным законом. Ведь статья 11 ГК РФ предусматривает, что такие споры должны решаться в суде.

 

Главная Правовой статус и структура Банка России Территориальные учреждения Банка России
PayPal получил лицензию Центробанка РФ
Центробанк сообщил, что 14 мая НКО «ПэйПал РУ», являющаяся российской «дочкой» платежной системы PayPal, получила лицензию за
Великобритания продаст свои банки
Правительство Великобритании вновь принялось за рассмотрение проекта о продаже некоторой доли акций государства в
Банки стали чаще отказывать россиянам в кредитах
По данным бюро кредитных историй «Эквифакс кредит сервисиз», в марте российские банки оформили на 46% кредитных заявок